Законодательная база системы защиты детей от насилия
Нормы международного права:
- Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 10 декабря 1948 года. В ней нашли отражения и вопросы, касающиеся прав и интересов детей:
■ принцип равенства детей;
■ нормы о защите материнства и младенчества;
■ нормы о защите детей от эксплуатации;
■ право детей на образование.
- Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 20 ноября 1989 года (ратифицирована СССР (Россией как правопреемником 15.09.1990 г.)), где впервые ребенок стал рассматриваться не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека. Конвенция содержит 54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей. Это выживание, развитие, защита и обеспечение участие в жизни общества.
■ Право на выживание охватывает права ребенка на жизнь и удовлетворение его потребностей, которые составляют основу существования; оно включает в себя достойный жизненный стандарт, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию;
■ Право на развитие включает в себя, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей: право на образование, игру, отдых, доступ к информации, свободу мысли, совести и выбора религии.
■ Право на защиту требует, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на проблемы беженцев, детей жертв пыток и насилия, детского труда, потребления наркотиков и сексуальная эксплуатация несовершеннолетних;
■ Право на участие позволяет ребенку принимать активное участие в жизни общества и страны. Они включают свободу иметь и высказывать свое мнение по проблемам, касающимся жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения.
В Конвенции закрепляются четыре общих принципа (ст. 2, 3, 6, 12).
■ Недискриминация (ст. 2) - государства-участники подписания Конвенции должны обеспечить, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, могли осуществлять свои права.
■ Наилучшее обеспечение ребенка (ст 3) - при принятии государственными властями решений, затрагивающих детей, должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка.
■ Право на жизнь, выживание и развитие (ст 6) - целью указанной нормы является не только поддерживание и развитие, но и обеспечение психического, эмоционального, умственного, социального, культурного развития.
■ Взгляды ребенка (ст 12) - детям должно быть предоставлено право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам.
Основные международные документы, направленные на защиту детей -«Декларация о правах ребенка» и «Конвенция ООН о правах ребенка», не содержат определения ни жестокого обращения с детьми, ни отдельных его видов. Указанные определения должны содержаться в национальном законодательстве. Только такой подход может обеспечить учет культуральных особенностей страны, которые, вне всякого сомнения, играют важную роль в выборе допустимых мер дисциплинарного воздействия, позволяет разграничить целесообразное наказание, адекватное проступку ребенка, от жестокости, за которую виновное лицо должно понести предусмотренную в законе ответственность.
Эта позиция была подтверждена Советом Европы, который указал, что такие понятия как «ребенок», «сексуальное насилие», «противозаконный половой акт» должны определяться согласно национальному законодательству.
К нормам Российского законодательства по защите детей от насилия относятся:
• Конституция Российской Федерации;
• Семейный Кодекс Российской Федерации (СК РФ:
ст. 7 – «Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей»;
ст. 54 – «Право ребенка жить и воспитываться в семье»;
ст. 56 – «Право ребенка на защиту»;
ст. 57 – «Право ребенка выражать свое мнение»,
ст. 63 – «Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей;
ст. 64 – «Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей»;
ст. 65 – «Осуществление родительских прав»;
ст. 69 – «Лишение родительских прав»;
ст. 70 – «Порядок лишения родительских прав»;
ст. 73 – «Ограничение родительских прав»;
ст. 77 – «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью»;
ст. 80 – «Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей»);
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ:
ст.105 – «Ответственность за убийство»;
ст. 106 - «Ответственность за убийство матерью новорожденного»;
ст. 109 – «Ответственность за причинение смерти по неосторожности»;
ст. 110 – «Ответственность за доведение ребенка до самоубийства»;
ст. 111 – «Ответственность за причинение тяжелого вреда здоровью»;
ст. 112 - «Ответственность за вред здоровью средней тяжести»;
ст. 115 – «Ответственность за легкий вред здоровью»;
ст. 116 – «Ответственность за нанесение побоев»;
ст.117 – «Ответственность за истязание»,
ст. 119 –«Ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»; «Ответственность за оставление в опасности;
ст.131 - «Изнасилование»;
ст. 132 – «Насильственные действия сексуального характера»;
ст. 133 – «Понуждение к действиям сексуального характера»;
ст. 134 – «Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста»;
ст. 135 - «Развратные действия»;
ст. 151 – «Ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественную деятельность»;
ст. 156 – «Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка»;
ст. 157 – «Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов»);
• Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ:
ст. 5.35 – «Ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка»);
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ ч. 2 ст. 20 – «Обязательность совместного проживания родителей с детьми, не достигшими четырнадцати лет, местом жительства малолетних детей признается место жительства их родителей. Таким образом, если родители без наличия на то веских оснований (тяжелая болезнь, длительная командировка и тому подобное) передают ребенка на воспитание своим родственникам или посторонним лицам, включая специально нанятых воспитателей, то они не исполняют родительских обязанностей).
Федеральные законы Российской федерации
■ Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В ст. 4 говорится, что целью государственной политики в интересах детей являются:
- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
- недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей;
- восстановление их прав в случаях нарушений;
- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
■ Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ст. 2 говорится, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
-выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
■ Приказ Министерства здравоохранения РФ № 4 и Министерства внутренних дел РФ № 8 от 09.01.1998 г. «Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия лечебно - профилактических учреждений и органов внутренних дел российской Федерации при поступлении (обращении в лечебно профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера)»